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解读辽宁省大学生就业政策

来源: 就业指导处 添加时间: 2013年4月10日

(一)辽宁省鼓励毕业生基层就业政策
为进一步贯彻落实国家促进高校毕业生就业的各项方针政策,努力为毕业生就业创业营造良好的政策环境,辽宁省鼓励毕业生基层就业的优惠政策,现将有关具体政策措施解释如下:
问:我省在引导鼓励高校毕业生基层就业方面有哪些扶持项目?
答:①大学生志愿服务辽西北计划和“三支一扶”计划。大学生志愿服务辽西北计划从2003年开始实施。2006年,省委、省政府决定将大学生志愿服务辽西北计划与“三支一扶”计划两项计划合并实施。2007年在全省普通高校招募640名应届毕业生(专科生、本科生和研究生),其中辽西北计划和“三支一扶”计划招募500名志愿者。另外,大学生志愿服务棚改新区专项行动招募100名志愿者,辽宁省开发性金融志愿服务行动招募40名志愿者。招募的大学生志愿者主要到辽宁西北部地区(朝阳市的北票、朝阳、喀左、建平、凌源5个县和县级市,阜新市的彰武、阜蒙2个县,铁岭市的西丰县,葫芦岛市的建昌县)及抚顺市的新宾县、清原县,本溪市的桓仁县等部分省扶贫开发工作重点县的企事业单位、乡镇,到全省集中连片棚户区改造工程中部分的新建城市社区,到全省农村信用社联合社系统和开发银行县级机构等领域从事为期2年的志愿服务工作。志愿者服务期满后,鼓励其扎根基层,或者自主择业。与此同时,为鼓励大学生到基层去工作,各市可根据本地区的实际情况,组织实施本地区的志愿服务项目。
②实施“一村一名大学生计划”。每年选派优秀大学生到村级组织工作,到2010年实现全省“一村一名大学生”的目标。到农村就业的,可通过规定程序安排担任村党支部、村委会相应职务,其人事档案由县级人事部门管理。对加入“一村一名大学生计划”且到辽西北和贫困县的高校毕业生,市县财政可根据当地实际情况和发展需要安排专门经费,支付选派毕业生的劳动报酬。建立“一村一名大学生计划”人员管理、考核、奖惩、培训、选拔制度,乡镇机关考试录用公务员时,要将不少于40%的计划用于“一村一名大学生计划”人员。
③选调应届优秀高校毕业生到基层培养锻炼。在坚持好中选优、确保质量的前提下,适当增加选调生数量,要把参加“大学生志愿服务辽西北计划”且符合选调条件的高校毕业生纳入选调生推荐范围。要适应辽西北地区对人才的现实需要,在同等条件下,优先选拔辽西北生源地毕业生。各级组织人事部门要加强对选调生的日常管理和培养,在他们到基层工作2至3年后,按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,结合岗位实际需要,及时选拔到乡镇、街道领导岗位。今后,县级以上党政机关补充公务员,应优先从选调生中选用。
④推广高校毕业生进社区工作。各地区参照“一村一名大学生计划”、“大学生志愿服务辽西北计划”的措施和办法,有计划地选拔高校毕业生到社区就业。要把引导和鼓励高校毕业生面向基层就业同加强基层组织建设结合起来,社区居委会补充调整人员时,要依照法定程序择优录用、任用高校毕业生,准许高校毕业生异地参加社区选举。争取到2010年,每个社区中至少要有一名大学毕业生。到社区就业的高校毕业生薪酬要由所在地财政解决。
⑤实施农村中小学“一校一名师范类本科毕业生计划”。从2006年起,在省内高校师范类专业,每年要安排一定数量的定向招生计划,按定向协议面向农村招收定向生,毕业后,由当地政府按定向协议安排到农村中小学任教。参加“一校一名师范类本科毕业生计划”的普通高校毕业生,在农村中小学任教期间,各级财政要给予一定的生活补贴。要进一步深化中小学人事制度改革,优化农村中小学教师队伍,空出的岗位主要安排普通高校毕业生就业。
问:高校毕业生到基层就业在人事管理方面有哪些政策支持?
答:到乡镇或国家级、省级贫困县事业单位就业的高校毕业生,可不实行见习期,直接转正定级。定级时,在乡镇就业的,可高定2档工资;在县里就业的,可高定1档工资。
从2006年起,辽西北地区和艰苦边远地区乡镇机关和事业单位应在现有人员编制限额内优先接收应届或往届高校毕业生。省编制管理部门要积极争取国家周转编制的支持。
对到县从事专业技术工作的高校毕业生,在适用评定条件或破格条件评定职称方面,可在若干项条件中减少1项或在成果等方面按相应资格级别放宽1个档次。对到乡镇、村从事专业技术工作的高校毕业生,在适用破格条件评定职称时,在成果等方面按相应资格级别放宽1个档次,并减少1项破格条件,技术报告可代替论文,外语和计算机免试。
问:高校毕业生到基层就业在公务员录用和研究生考试时享有哪些政策?
答:对于支援国家西部和我省辽西北地区的高校毕业生,服务期满考核合格者,在报考研究生和国家公务员时,按照共青团中央、教育部、财政部、人事部《关于做好2004年大学生志愿服务西部计划工作的通知》(中青联发[2004]16号)执行。2006年,参加大学生志愿服务辽西北计划和“三支一扶”计划的志愿者,服务期满一年考核合格的,报考高校硕士研究生,初试总分加10分,并可连续报考三年,均享受加分政策,在同等条件下可优先录取。具备保送研究生资格的应届高校毕业生参加辽西北计划,服务期满一年,表现优秀,按照一定条件、名额和程序进行考核、推荐,可免试读研。已被录取为研究生的应届高校毕业生到基层服务,有关研究生培养单位要为其保留学籍2年。鼓励服务期满的专科生志愿者参加省教育厅统一组织的普通高校专升本考试,在同等条件下,优先录取。
对于纳入国家“大学生志愿服务西部计划”、我省“大学生志愿服务辽西北计划”和“一村一名大学生计划”服务期满的高校毕业生以及在农村、社区连续工作5年以上的高校毕业生,在报考我省公务员时,对其笔试成绩加分。报考辽西北地区机关公务员,笔试成绩加5分(只考一科的加2.5分)。从2006年起,我省各级党政机关考录公务员,要采取完善报名条件和考试内容等措施,重点录用具有2年以上基层工作经历的高校毕业生。其中,省市级机关录用的比例一般不少于三分之一,县(市、区)和乡镇机关录用的比例一般不少于三分之二,以后逐年提高。对招录到省市级党政机关、没有基层工作经历的高校毕业生,应有计划地安排到县以下基层单位工作1至2年。
对于到辽西北地区创业、就业和志愿服务的高校毕业生,在地市级工作满5年,县级工作满3年,报考国家公务员和国有企事业技术人员、管理人员的,在同等条件下,优先录用。
对在基层工作2年以上,成绩优异的高校毕业生,省里每2年评选表彰1次,表彰人数为在基层锻炼工作大学生总数的10%左右。受省里表彰且锻炼期满的优秀大学生,可参加1次辽西北地区各级机关特殊职位考试录用公务员,录用人数按在基层锻炼工作期满大学生总数的1%确定。
问:高校毕业生到基层就业在户籍管理、社会保障方面有哪些政策措施?
答:对于志愿到我省辽西北地区和贫困县的乡(镇)一级教育、卫生、农技、扶贫和其他社会公益事业单位服务的志愿者实行来去自由的政策,户口可留在原籍或根据本人意愿迁往就业地区。对扎根上述地区的,根据本人意愿,并由工作单位或原籍所在地毕业生就业主管部门出具有关证明,户口可迁到工作地区,也可落为生源地的地市级城市户口。工作满5年以上的,根据本人意愿可以流动到省内其他地区工作,凡落实接收单位的,接收单位所在地区应准予落户,其服务年限计算为工作年限。需要人事代理服务的,由有关机构提供全面的免费代理服务。对高校毕业生以从事自由职业、短期职业、个体经营等方式灵活就业的,各级政府要提供必要的人事劳动保障代理服务,在户籍管理、劳动关系形式、社会保险缴纳和保险关系接续上提供保障。
问:高校毕业生到基层就业在财政补助、税费减免方面享有哪些优惠政策?
答:对到西部地区服务的志愿者,在财政补助、税费减免方面,按国家有关规定执行;对到我省辽西北和其他地区贫困县乡(镇)一级教育、卫生、农技、扶贫等单位服务的志愿者,服务期间,享受一定的生活性补贴(其中专科生500元/月、本科生600元/月、研究生800元/月以及意外伤害、住院医疗保险等),所需经费由省财政承担。志愿者服务期满后,在上述地区扎根的,享受每人每月100元生活补贴。
鼓励高校本科毕业生到农村中学任教,普通专科(高职)毕业生到农村小学任教。从2003年起,给予每人每月100元岗位津贴补助,经费由省、市财政各分担50%,对确有困难的县,省财政可适当给予补贴。对离开农村中小学任教岗位的,不再发放岗位津贴补助。
对高校毕业生自谋职业从事个体经营的,除国家限制的行业外,自工商行政管理部门登记注册之日起,3年内一律免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。对到国家确定的“老、少、边、穷”地区新办的企业,经主管税务机关批准,可在3年内免征企业所得税。
问:高校毕业生到基层就业在助学贷款代偿方面有哪些优惠政策?
答:到省贫困县所属乡镇、村工作,且服务期满的高校毕业生,其在校期间申领的国家助学贷款利息按高校隶属关系由同级财政负担,本金由省财政和服务地所在市、县财政按4:4:2的比例代为偿还。
问:高校毕业生到各类中小企业和非公有制单位就业有哪些优惠政策?
答:对到中小企业和非公有制单位就业的高校毕业生,要允许其在就业所在地落户,公安机关要放宽建立集体户口的审批条件。在专业技术职称评定方面,要与国有企业员工一视同仁。对他们申请科研项目和经费、申报科研成果或荣誉称号,要根据情况给予重视和支持。对已经参加基本养老保险的,今后考录或招聘到国家机关、事业单位工作,在套改工资时,其缴费年限可视同工作年限。要依法加强对各类企业签订劳动合同、兑现劳动报酬和缴纳社会保险情况的监督检查,维护到中小企业和非公有制单位就业的高校毕业生的合法权益。
(二)辽宁省鼓励毕业生自主创业政策
辽宁省政府2003年印发《关于促进普通高校毕业生就业若干政策的通知》(辽政发[2003]26号),2004年又印发《关于促进普通高校毕业生就业若干政策的补充通知》(辽政发[2004]21号),两个文件共制定了70条促进大学生就业的政策,其中,鼓励、促进高校毕业生自主创业的优惠政策有18条。2006年,中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅印发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》(辽委办发[2006]10号),在鼓励高校毕业生自主创业方面,制定了具体措施。辽宁省地方税务局在《关于明确再就业税收优惠政策执行中若干问题的通知》(辽地税发[2006]70号)中,对高校毕业生自主创业再就业税收政策的审批期限又作了延长。
问:高校毕业生自主创业在税费减免方面有哪些优惠政策?
答:①对自主创业的高校毕业生享受《关于贯彻落实下岗失业人员就业和再就业收费优惠政策的通知》(辽政办发[2003]12号)文件规定的所有收费优惠政策。
②鼓励高校毕业生从事个体私营经济。高校毕业生持教育行政主管部门、人事管理部门发放和认定的《毕业证》、《自主创业证》申办个体工商户或私人企业的,工商部门对其登记、注册要优先受理、优先办照并简化登记手续。申请从事小规模私营企业的,实行试办期制。其中从事商贸经营的,试办期一年;从事生产型、科技型的,试办期两年。试办期间核发营业执照并注明经营期限,免收注册登记费、变更手续费、年检费。
③鼓励和支持高校毕业生自谋职业、自主创业。对自主创业的高校毕业生,持教育行政主管部门、人事管理部门发放和认定的《毕业证》、《自主创业证》,可享受财政部、国家税务总局财税[2002]208号文件所规定的有关增值税、营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税的优惠政策。
④对新办的从事咨询业(包括科研、会计、审计、税务等咨询)、信息业、技术服务的企业或经营单位的,经主管税务机关批准,自开业之日起,第一年至第二年免征企业所得税。
⑤对新办的独立核算的从事交通运输业、通讯业的企业或经营单位,经主管税务机关批准,自开业之日起,第一年免征企业所得税,第二年减半征收企业所得税。
⑥对新办的独立核算的从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位,自开业之日起,经主管税务机关批准,可减征或免征企业所得税1年。
⑦对到国家确定的“老、少、边、穷”地区新办的企业,经主管税务机关批准,可在3年内免征企业所得税。
⑧对在社区创办公益性的服务实体,享受自主创业的所有收费减免、税收减免、贷款担保及贴息等一系列优惠政策。
⑨对持有《自主创业证》的高校毕业生从事个体经营的,从2006年1月1日起,可按财税[2005]186号文件第二条规定继续给予税收优惠。此项政策的审批期限为2006年1月1日至2008年12月31日(辽地税发[2006]70号)。
问:高校毕业生自主创业在贷款担保方面有哪些优惠政策?
答:①各级政府设立的下岗失业人员小额贷款担保基金和中小企业担保基金也要用于为高校毕业生自主创业、兴办企业申请小额贷款提供担保。
②从2006年起,设立“高校毕业生创业资金”,通过财政和社会两条渠道筹集,专项用于为高校毕业生自主创业、兴办企业申请小额贷款提供担保。自主创业小额贷款担保金额一般在5万元左右,期限一般不超过2年,还款方式和记结息方式由借贷双方商定;对毕业生合伙经营和组织起来创业的,可根据人数和项目,适当扩大贷款规模。商业银行根据借款人实际情况审核确定。自主创业小额担保贷款的责任余额不得超过自主创业担保基金银行存款余额的5倍,担保机构收取的担保费不超过贷款本金的1%,担保费由同级财政全额支付。
③申请自主创业小额贷款担保的高校毕业生,可自愿向所在市教育部门提出申请,并提交以下材料:小额担保贷款申请书、合理有效的身份证明、贷款创业项目计划书。所在市教育部门会同人事部门、团委对申请人申请贷款担保的基本条件进行初审并核发《自主创业证》后,由市教育部门将初审合格的有关申请资料报送同级担保机构。担保机构对担保申请进行审核。担保机构承诺担保后,教育部门将申请人有关资料一并报送有贷款担保协作关系的商业银行进行贷款审查。商业银行经审定同意贷款后,与担保机构签担保合同,与贷款申请人签贷款协议,及时发放贷款,并在申请人的《自主创业证》上注明已办理担保贷款。
④贷款银行和担保机构要加强信用担保风险管理与控制。建立担保项目风险预警系统,并由贷款银行对担保项目进行跟踪监测,实现动态控制受保人的支付风险。建立反担保措施,受保人申请风险担保贷款,要提供抵押担保人或抵押担保物,担保机构和贷款银行要建立受保人信用信息备忘录,培育和建立个人信誉档案。对有信誉的贷款使用主体,第一笔贷款按期偿还后可继续享受优惠贷款。
⑤高校毕业生自主创业小额担保贷款由担保机构与商业银行共担风险,担保基金单位清偿贷款损失额的90%,商业银行承担贷款损失额的10%。
⑥各级财政部门对高校毕业生自主创业、兴办企业申请小额贷款担保要进一步降低门槛,简化相关手续。结合个人信用制度的建立和有效落实风险防范控制措施,逐步推行高校毕业生自主创业、创办企业小额信用贷款。
问:高校毕业生自主创业在贴息和财政补助方面有哪些优惠政策?
答:①省科技资金的使用要支持和鼓励高校毕业生自主创业。对高校毕业生自主创办的企业及到基层自主创办企业的,其研究与开发的科技项目可按科技项目申报程序,经专家评估论证后,优先给予科技三项费用支持。高校毕业生自主创办企业进入创业服务中心孵化的高新技术产业化项目,对其所占适当的开发用房面积,其房租第一年全额免收,第二年减半收费,第三年按70%收费。优先安排高校毕业生从事小型科技示范项目,并根据有关规定给予贷款贴息支持和适当补助。
②省软件产业发展专项资金的使用优先扶持高校毕业生自主创业。对从事研究和开发具有自主知识产权软件产品的毕业生,在创业初期租用办公用房的租金给予适当补助,同时对研究开发基础性公用性软件产品的研发费用给予适当补助。对批量生产具有自主知识产权软件产品的流动资金贷款给予贴息,贴息率最高不超过当期银行贷款利率,贴息期为一年。
问:高校毕业生自主创业在指导、培训、服务方面有哪些优惠政策?
答:①加强省、市和高校毕业生创业就业指导服务机构建设。建立以教育主管部门和高校为主渠道的创业就业指导和服务体系,为毕业生免费提供创业就业指导、职业介绍、创业培训等服务。各级政府要建立毕业生就业工作专项经费,并纳入全年财政预算。
②高校毕业生可持《毕业证》到公共职业介绍机构和创业就业培训基地,免费参加创业就业培训,并享受创业就业培训机构提供的项目管理、市场分析、开业指导、税费优惠、贷款扶持相结合的创业就业服务。